西安市妇联系统未成年人校外活动场所调查报告
发布时间:2015-12-09    来源:西安市妇女联合会

未成年人校外活动是学校课堂教育不可缺少的延伸和补充,为了解和掌握我市妇联系统未成年人活动场所建设及运行情况,2015年,西安市妇联儿童部按照省妇联统一部署和今年确定的调研课题,对全市妇联系统所属未成年人校外活动场所情况进行了调查。现将调研情况总结如下:

一、妇联系统未成年人校外活动场所的基本情况

妇联系统未成年人校外活动场所主要依托妇女儿童活动中心。近年来,在市委市府的重视支持下,我市已建成西安市、碑林区、高陵区妇女儿童活动中心。西安市妇女儿童活动中心位于西安市未央路145号,是西安市妇联直属的公益性质的自收自支事业单位,2001年3月6日建成并对外开放,中心占地面积30亩,建筑面积6677平方米(因与市妇联合署办公实际使用面积约3千平方米),总投资2120万元,内设多功能厅、舞蹈室、美术室、英语室、键盘室、古筝室、声乐室、小提琴室、吉他室、围棋室、跆拳道室、早教室以及乒乓球室,门前还有30余亩的文化广场,用于群众室外文化活动。现有专职管理人员9人,兼职管理人员6人,兼职教师50人,保安后勤10人。碑林区妇女儿童活动中心位于西安市振兴路82号,隶属于碑林区妇女联合会,建筑面积2000平方米,于1997年4月建成并投入使用。目前在编人员4人,公益性岗位2人,聘用专业师资人员20人。高陵区妇女儿童活动中心是由市财政投资、县财政配套兴建的集教育、培训、娱乐、健身、服务为一体的妇女儿童专属教育培训基地。中心于2010年立项,2011年开工建设,2012年7月正式投入使用,累计投入建设资金200余万元,建筑面积900余平方米。中心目前没有编制,专业师资人员主要从西安外聘。

二、妇联系统未成年人校外活动外场所开展活动情况

妇联系统的未成年人校外活动场所一般都与妇联的妇女活动阵地合为一体,开展活动和工作模式主要有:一是与学校教育配合和衔接,在双休日及课外时间,针对少年儿童不同的年龄特点和兴趣爱好,开展书法、美术、剑桥英语、声乐、小主持人、舞蹈、乐器等兴趣培训班,寓教于乐,体现教育、培训、健康、娱乐的素质教育。西安市妇女儿童活动中心共开设科目14个,累计培训班次4500个,学员10余万人次,组织开展各类公益活动70余场,参与人员达15万人次。高陵区妇女儿童活动中心开设了10余个培训项目,共计25个教学班次,培训人次达到600余人。碑林区妇女儿童活动中心与陕西省艺术馆下属小明星艺术团合作,利用中心的多功能厅,开办了少儿舞蹈、声乐、美术书法及钢琴班和电子琴培训班,深受本地区孩子和家长的欢迎和依赖。二是开展未成年人思想道德教育和实践活动。近年来,各妇女儿童活动中心开展了“同在蓝天下,共庆儿童节”、“心系女童”青春期女童教育、“童心向党”学唱爱国歌曲等主题活动,精心组织了第四届全国儿童青少年外语艺术大赛陕西选拔赛西安北郊分赛区的比赛活动,开展西安市第二十一届“科技之春”宣传月活动暨“古今科技发明创造”与“地球未解之谜”宣传展示活动及城乡少年儿童手拉手活动等,受到教育部门和广大家长的普遍认同,使妇女儿童活动中心真正成为儿童校外教育的基地。西安市妇女儿童活动中心被中国家庭教育学会确立为“全国家庭教育试验研究基地”;被全国 “双有”主题教育活动组委会连年授予“优秀集体”、“优秀组织奖”;中心及负责人被中国校外教育杂志刊登介绍。三是推动早教事业发展,打造“榴花宝宝”早教品牌。针对我市早教机构管理不规范、服务标准不统一、质量良莠不齐的状况,西安市妇女儿童活动中心成立了“榴花妇幼园亲子中心”,通过亲子中心的有效运行,搭建了一个以早期教育为载体,以亲子特色为手段,以妇儿活动中心为依托和引领,资源整合、优势互补、共建平台、统筹发展的早教工作新模式,致力打造“榴花宝宝”品牌,推动我市早教事业的稳步发展。四是开展家长教育。西安市妇女儿童活动中心聘请博士和专家以及中心负责人给学员家长免费进行《好父母、好孩子》、《国学经典诵读》、《琢玉》、《母亲节教育心得分享会》等专题讲座,强化了家校合作意识,提高了家长家教水平。高陵区妇女儿童活动中心联合文明办、教育局积极做好心理健康咨询、家庭教育培训工作,建立了心理咨询室,聘请专家教授围绕儿童的教育、心理健康、科学育儿等话题举办免费讲座9期,参与培训人数800余人,发放各种宣传资料800余份。碑林区妇女儿童活动中心挂牌“碑林区青少年心理健康服务中心”,面向全区青少年进行生活技能、人际沟通、潜能开发与成长等方面的培训,面向家长开展家庭教育方面的问题咨询,为全区未成年人的成长营造了健康良好的生活环境和社会氛围。与陕西新育心理学校携手,建立了“碑林区儿童心灵家园”。我们以“儿童心灵家园”为阵地,帮助家长掌握亲子沟通技巧,针对儿童开展自我认知、自我提高等课程。打造适合儿童成长、发展的“1+1”心灵关爱平台。自2014年5月开办以来,通过对儿童及其父母双管齐下的心理辅导,共为200多个家庭的父母和孩子提供余名儿童提供了亲子关系等方面内容的亲子教育课程。

三、妇联系统未成年人校外活动场所目前存在的主要问题

1.经费及人员编制问题突出。我市各妇女儿童活动中心均属自收自支的事业单位,专职工作人员属于妇联外聘性质,活动中心任职教师因为专业性、艺术性很强,全部要从外高薪聘请,仅师资这一方面就要花费大量的人力、物力和财力。另外,各中心前期建设资金全部是均由省市县财政配套投资,运行后始终坚持公益性运作,妇女培训项目实行免费,儿童培训项目收费低廉,日常收入连聘请的教师及工作人员工资、水电费等日常支出都不够,收支严重失衡,妇联系统自上而下也没有妇女儿童活动中心专项资金,市、县妇联除财政拨款外无其它经济收入,严重制约了中心的规范化运行和长期可持续发展。

2.资源整合导向不利。中发[2004]8号文件下发后,对未成年人校外活动场所的管理有了明确的要求,政府也给予一定的资金支持,但在执行中,由于把未成年人校外活动场所建设项目的责任分工划给了共青团系统,因此,妇联无论是建设还是开展公益性的未成年人校外活动资源更加缺乏。妇联所属的未成年人校外活动场所基本属于建成时就内部设施不全,边运行,边添置,有些设备老化、陈旧、活动范围狭窄,需要维修改造和设备更新,没有文件和政策依据,只能靠妇联领导个人关系多次争取,往往带有随意性和不确定性,不利于工作的开展和事业的发展。 

3.未实行集中管理。虽然各个中心都围绕妇联系统的家庭教育、“小公民道德建设实践”等中心任务开展了一些丰富多彩的活动,但由于比较分散,开展活动各自为战多,上下联动少,难以形成强大的声势和规模,覆盖面明显滞后于未成年人校外活动的需求,特别是由于没有经费保证,只能靠市场运作方式收取成本费开展活动,严重制约了妇联组织开展未成年人思想道德建设活动。

四、发展思路及规划

据调研,我市妇女儿童阵地建设与其他副省级城市相比,从机构设置、人员编制、场地规模和资金投入等方面都有非常大的差距。中心目前编制6人,而全国上述城市中最多81人,最少17人;中心自收自支的性质,在全国屈指可数,15个副省级城市中全额拨款的占多数,差额拨款的两三家;中心3千平米的场地规模在全国也是最小的,且中心与妇联机关合署办公也是独此一家。其它城市活动中心的建筑面积最大6万平米(杭州),最小的1万平米,而我中心加市妇联办公仅有6677平米(中心3611平方米)。在政府投入方面,武汉、长春每年政府投入儿童安全专项资金在150万元左右;济南、武汉全面拨款在450万元左右;成都、杭州投入的建设资金为2.86亿,2.38亿,沈阳1.2亿元。上述四个方面的明显差距,一是与我市在全国的政治地位和西北地域优势不匹配,二是与我市城市规模对文化建设发展需要不适应,三是与妇女儿童的精神追求和文化诉求不相符,四是与国家对儿童家庭教育的要求和校外教育的任务不适应。加快解决并缩小这些差距,是把党和政府对妇女儿童的关爱和关怀,特别是落实市委市政府对妇女儿童工作的要求,提高我市妇女儿童工作质量和服务水平意义重大,影响深远,任务艰巨且迫在眉睫。

因此,西安市妇女儿童活动中心将以“面对差距准确定位,巩固发展已有成果,学习先进创新提升,加强榴花品牌建设,积极开拓各类公共社会服务性项目”为发展思路,目标任务是努力加强“一会三中心”建设。

(一)一会:成立榴花早教协会。针对我市早教机构管理不规范、服务标准不统一、质量良莠不齐的状况,建议市妇联牵头成立西安榴花早期教育指导协会。形成“统一指导、优势互补,统筹发展,齐抓共管、效益共存”的工作格局,具体内容为发展协会会员,组织会员开展活动;向社会宣传、普及科学的早期教育知识,为家长提供咨询服务;制定早期教育教学大纲与课程设计;开展有利于学前儿童健康成长的活动;推动人口早期发展工作,逐步实现社会全覆盖等,推进早期教育服务实现大众化、平民化、全民化。

(二)三中心:

1.深化榴花教育交流中心建设,打造“果色奇香”艺术品牌。以“加强道德品质教育、提高艺术素养”为重点,以“扩大对外开放,深化合作交流”为手段,创建“果色奇香儿童剧场”,深化和推动“果色奇香”艺术品牌的建设和发展,通过强强联手和资源整合,有效发挥阵地作用,致力提升少年儿童的综合文化素质和艺术修养,让中心的影响力和贡献度成为西部乃至全国少儿文化艺术培训的知名品牌。

2.推动榴花妇幼园亲子中心发展,打造“榴花宝宝”早教品牌。通过亲子中心的有效运行,搭建一个以早期教育为载体,以亲子特色为手段,以促进儿童健康全面发展为目标的儿童早期教育成长支持体系,逐步扩大婴幼儿受教育的覆盖面,推动我市早教事业的稳步发展,致力打造“榴花宝宝”品牌。创立“资源整合、优势互补、共建平台、统筹发展”的模式,开展绘本阅读等早教服务,不断强化亲子中心的个性化、特色化可持续发展,推动榴花绘本馆进区县、进社区。

3.建设榴花女子服务中心,打造“榴花嫂子”服务品牌。今年5月初,国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》,积极响应李克强总理提出的“大众创业、万众创新”的理念,加强新形势下的就业指导和创业教育。女性创业就业工作一直以来都是妇联系统的重要工作内容。中心应从妇联本职工作出发,发挥广大女性学习乐园和校园的功能,着力培育女性创业就业的新引擎,满足女性求知,求智,求美,求健的需求,落实各项妇女学习培训的教育实践,开展家庭教育培训,创办育婴师、早教师、榴花嫂子月子服务中心等妇女创业就业技能培训,为更多的女性自食其力、创业就业打开方便之门。在条件许可的情况下,开展婚恋交友服务,通过发展门店会员、网上会员,开办各类培训课程、婚姻干预、婚姻陪同服务,婚恋心理测试及咨询,发展婚恋交友商业联盟,为老年人提供个性化的服务等,丰富中心“榴花”品牌的内涵,扩大妇联组织的服务对象和范围,打造深入人心的榴花形象。