中国妇女报陕西记者站原站长
陕西省“两个规划”编制组专家
朱谦
党的十八大作出“大力推进生态文明建设”战略决策以来，党和国家持续推出一系列推进生态文明建设有力举措，十八届五中全会将“增强生态文明建设”写进“十三五”规划，十九大针对加快生态文明体制改革、建设美丽中国进行了战略部署，带领全国人民包括广大妇女坚定不移朝着生态文明建设目标迈进，使妇女生存发展环境进一步优化，妇女参与环境建设和经济社会发展的能力得到进一步提升。在这一伟大历史进程中，陕西妇女生存发展环境同样取得历史性改善与进步，广大妇女的获得感、安全感、幸福感日益增强。但从发展的眼光及妇女对美好生态环境和良好社会环境的更高需求来看，陕西生态环境问题依然存在许多急需解决的问题，空气、水、土壤、声音及光污染现象仍屡禁不绝，医药、食品等安全问题不容疏忽；针对妇女的歧视和偏见不同程度存在，男女平等价值理念有待进一步普及，妇女发展的文化与舆论环境需要更加优化；妇女应对气候变化和灾害风险的能力以及防灾、减灾的意识还需进一步提升。
正因为如此，《陕西省妇女发展规划（2021—2030年）》在充分吸收上一轮陕西省妇女发展规划成果的基础上，延续前三轮妇女发展规划对妇女与环境关系的界定，坚定妇女生存发展的自然/生态环境、社会/文化环境目标持续发力，针对新问题新挑战调整了相关内容及保障措施。
一、坚定目标不动摇
新妇女发展规划设置11条主要目标，较上一轮规划大幅增加6条。新规划“妇女与环境”领域主要目标不仅深化和拓展了上一轮规划主要目标的内容，将“推进男女平等基本国策宣传教育进机关、进学校、进企业、进城乡社区、进家庭”“促进妇女共建共享精神文明创建成果”作为长期目标提出明确要求，而且更注重为妇女发展创造良好的外部环境，包括文化与舆论环境、生产生活环境、国际交往环境等；更注重对妇女自身参与环境建设的能力提升，包括思想政治意识、生态文明意识、媒介素养、应对突发事件的能力等。新规划还特别增加“培育发展妇女服务类社会组织和妇女社会工作专业队伍”为主要目标，使妇女适应环境、改造环境的人力资源得到可靠的、充分的保证。与已经执行完的三轮规划串联起来比较，新规划坚定妇女与环境和谐共存、共同发展的终极目标不动摇，坚定妇女在生态环境、社会环境建设中的主体地位不动摇，坚定妇女在社会发展、环境建设中共建共享的权利不动摇。
二、设置目标着眼发展
新规划“妇女与环境”领域11个主要目标的设置均着眼于妇女的发展和环境的发展，可以从以下五个方面理解：
第一，以践行社会主义核心价值观为统领，把妇女及妇女发展置于环境建设的中心位置。新规划特别强调男女平等价值观的宣传教育，既包括对妇女群体思想政治意识的引导，也包括对全社会性别平等意识的培树。从妇女自身的发展进步着眼，新时代妇女群众的思想状况呈多样化格局，需要引导、凝聚坚定的理想信念，用社会主义核心价值观把广大妇女团结在党的周围，以改造环境、建设环境，以良好的环境和社会氛围促进自身发展。
第二，以建立健全性别平等评估和监管机制为核心，不断优化妇女发展的文化和舆论环境。主要目标明确要关注文化和传媒领域的性别平等问题，积极开展性别平等评估，并在此基础上进行监督和管理。同时强调妇女自身的媒介素养和能力建设，提高妇女参与经济社会高质量发展的能力。强调从性别视角加强文化与传媒领域的监管，是优化妇女发展的文化和舆论环境的得力举措，有利于创造性别平等的社会环境，全面提升妇女媒介素养，提高妇女在经济社会建设中的参与度，增强妇女的自我发展能力和社会地位。
第三，以解决妇女的实际需求为导向，持续优化美化妇女发展的生态环境。党的十八大以来，生态文明建设已经纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出“美丽中国”奋斗目标，新规划紧扣妇女发展实际，以“提高城乡妇女饮用水质量”和“城镇公共厕所男女厕位比例及标准化建设”为代表提出量化和定性指标，满足妇女群众在现实生活的实际需求，体现了党和国家对改善妇女生产生活条件的重视，以及对公共资源、公共空间分配的性别关照。
第四，以提升妇女能力为抓手，保证妇女在各种自然灾害或突发事件中的安全和特殊需求。新规划目标要求不断提升妇女应对突发事件的能力，发挥妇女作用，满足妇女特殊需求，就是要求政府和各类社会组织积极开展相关教育指导和培训，进一步引导妇女参与防灾减灾，既能有效保护自己、子女和老人，也能担当相应的抢救与维稳任务，成为应对突发事件的积极力量。与此同时，妇女尤其是孕期、哺乳期和困难妇女群体在防灾减灾等突发事件中的特殊需求不应忽视，需要性别视角下的特别关怀，就像新冠肺炎疫情防控中被隔离妇女急需卫生巾之类的特殊需求，必须得到重视和满足。需要强调的是，新规划的这一目标已经扩展为包括自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等在内的所有突发状况和事件，对妇女应对各种自然和社会风险提出了更高要求。
第五，以参与、交流与合作为纽带，为妇女在更广阔世界中展现风采、获得发展提供可能。陕西是中华历史文化的重要起源地与承载地，是丝绸之路的起点，需要在国际和地区妇女事务中展示形象、发出声音、提供智慧。新规划要求提升陕西“在参与国际和区域妇女事务中的影响力”，“广泛参与妇女领域的国际、区域交流与合作”即是要求陕西妇女更多地迎进来、走出去，面对世界讲好陕西故事和陕西妇女发展故事，推动构建人类命运共同体。
三、策略措施的主要特点
针对11条主要目标，新规划“妇女与环境”领域配置了13条策略措施，在上一轮规划的基础上增加了4条，从量上进行了扩充，完成目标的保障网络织得更严密。这些策略措施的主要特点大致可分为四个方面：其一是注重宣传、教育和培训，营造男女平等的社会和文化环境，营造促进妇女发展的社会氛围。这一部分的内容约有5条，包括“开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育”；“开展以男女平等为核心的先进性别文化宣传教育”；“增加优质文化产品和公共文化服务供给”；“加强文化与传媒领域的性别平等培训、评估和监管，开展文化传媒工作者和传媒相关专业学生的性别平等培训”；“提高妇女网络媒介素养”等。其二是引导、组织妇女树立生态文明意识，参与生态文明建设。这一部分的内容约有4条，包括“提升妇女生态环境保护意识和能力”；倡导“节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式”，“减少环境污染对妇女的危害”；保障“城乡妇女享有安全饮用水”；推进“符合妇女需求的卫生厕所建设”等。其三是强调政府在妇女应对突发状况和事件中的主体责任，要求政府组织、推进妇女“积极参与国际、区域妇女事务交流与合作”，这一部分的内容约有2条。其四是明确提出发挥妇联组织和社会工作专业人员在为女性提供服务、维护女性权益方面的作用，从社会支持角度保证妇女在环境建设中的地位和作用，这一部分的内容也有2条。