各区县委组织部，各区县民政局、妇联：
我市村级党组织和第八次村民委员会换届选举工作于2011年10月至2012年2月进行。为贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》以及省、市有关文件精神，广泛动员组织农村妇女参与基层民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，进一步推进农村妇女参选参政工作，力争实现全市村级换届选举中妇女当选村“两委会”成员比例较上届有进一步提高。特提出如下意见：
一、充分认识妇女进入村“两委会”班子的重要意义
妇女的发展水平和妇女地位的提高，是社会发展的重要标志，也是衡量社会文明进步的尺度。近年来，随着农村产业结构调整和劳动力的解放，农村妇女在村级事务中的地位和作用日渐呈现。实践证明，妇女进入村“两委会”班子，有利于完善村级事务管理和村级党组织建设；有利于促进农村社会稳定与和谐发展；有利于推动基层社会主义民主的进程；有利于社会主义新农村的加快发展。各级组织、民政部门和妇联要充分认识农村妇女积极有效参与基层民主自治实践的重要意义，着眼于保障妇女当选村“两委会”成员比例，保障农村妇女的政治地位和各项民主权利，把妇女当选村“两委会”成员作为妇女参选参政的重要内容，切实落到实处。
二、妇女进入村“两委会”班子的指导思想和具体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，保证妇女的合法权益，坚持男女平等，公平竞争，严格依法按程序办事的原则，不断改革创新，探索提高妇女参选参政比例的新办法和新形式，鼓励具备条件的妇女通过选举进入村“两委会”班子，为西安建设国际化大都市做出应有贡献。
（二）具体目标
1、在村级党组织换届选举中，要重视选拔思想解放，热心为群众服务，有一技之长的农村妇女党员进入村级党组织领导班子，每个村党支部班子中至少有一名女干部，女村党支部书记比例较上届有所提高，达到村党支部书记总数的5%。
2、在村委会换届选举的各个环节上，都应当体现妇女平等参与的基本要求。（1）成立村选举委员会时，至少应有1名妇女参加；（2）在村委会换届选举中，每个村应有女性候选人；（3）在选举村民代表时，女村民代表的比例应不少于三分之一；（4）每个村民委员会成员中至少应有1名妇女干部；（5）每个区县的村委会女主任数应达到村委会主任总数的5%。
三、采取有效措施，确保妇女进村“两委会”班子的目标落到实处
（一）加强组织领导，把农村妇女参选参政工作列入换届选举的议事日程
各级组织、民政部门和妇联要在党委、政府的统一领导下，密切配合，搞好协调，充分发挥各自的职能作用，落实任务，切实加强对妇女参选参政工作的指导。坚持把妇女参选参政工作与村级换届选举工作同研究、同部署、同检查、同考核。各级村委会换届指导小组要吸收同级妇联组织参加，注意听取妇联组织的意见。要认真总结经验，了解本地区妇女参选参政的动态情况，及时研究并解决好换届选举中妇女参选参政工作遇到的新情况、新问题。
（二）坚持专委专选，为妇女进入村“两委会”班子创造良好的政策环境
各级组织、民政部门与妇联要进一步解放思想，在国家法律和政策允许的范围内，制定出符合当地实际、有利于妇女人才脱颖而出、有利于妇女当选村“两委”成员的倾斜政策，探索实行女性候选人定位产生、妇女委员专职专选等办法。
1、村民选举委员会至少应有一名妇女参加。
2、在提名村委会成员候选人时，要引导村民提名符合条件的妇女；在没有女性候选人的情况下以得票最多的女性为候选人，以保证正式候选人中有女性。
3、在投票选举时，要引导村民选举委员会积极介绍女候选人的业绩，不得有任何歧视和不公正待遇；要组织教育和引导广大村民正确行使民主权利；村委会成员在5人（含5人）以上的，设立妇女委员，实行专职专选，确保至少有1名女性成员。要采取有效措施，增强已定政策的实施保障力度，切实把那些政治素质好、工作能力强、作风过得硬、群众信得过的妇女选进村“两委”班子，保证本地区妇女进入村“两委会”数量较上届有明显提高。
（三）组织村妇代会换届工作，促进村妇代会主任参选参政
村妇代会是妇联的基层组织，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。搞好村妇代会换届选举工作，将进一步巩固党的执政地位，扩大党的群众基础，对更好地引领广大农村妇女投身我市新农村建设具有十分重要的意义。
1、根据《妇女联合会农村基层组织工作条例》《妇女联合会选举工作条例》的规定，村妇代会每三年换届一次，换届工作应与村党组织和村民委员会换届同步进行。
2、要以村级党组织和第八次村委会换届选举为契机，充分发扬民主，选准选好妇代会主任，配齐配强妇代会班子。不断增强村级妇代会的创造力、凝聚力和战斗力。村妇代会主任应具备的基本条件是：年满18周岁，政治思想好，热心为妇女儿童服务，有文化，有本领，具有开拓精神，能够带领妇女增收致富。鼓励女农民技术员、女致富带头人、女村官及优秀女性典型担任村妇代会主任。新提名的村妇代会主任原则上要求高中及以上文化程度，年龄在50周岁以下。
3、各级妇联组织要加强对村妇代会主任参选参政工作的指导，要通过培训等方式帮助她们作好参选准备，积极参加村“两委会”的选举，力争实现村妇代会主任100%进村民委员会。各级组织、民政部门、妇联要做好村妇代会主任作为村两委会成员候选人的工作。
（四）加大宣传力度，积极营造有利于农村妇女参选参政的社会氛围
各级组织、民政部门和妇联要充分利用广播、电视、报纸、墙报等宣传手段，大力宣传《村民委员会组织法》《妇女权益保障法》和省、市有关文件精神，提高群众对政策的知晓率；大力宣传男女平等基本国策；宣传妇女参与村级事务管理的重大意义；宣传妇女在新农村建设中的重要作用及农村优秀妇女典型，让广大村民深入了解她们、认可她们，多角度的扩大农村妇女参选参政的社会影响，为推动农村妇女参选参政营造良好的社会氛围。
（五）加强教育培训，为农村妇女参选参政提供人才保证
一是要加强对换届选举工作人员的教育培训。通过培训，进一步提高政策制定者和政策执行者的男女平等基本国策意识，把提高妇女当选村“两委会”成员比例的有关政策贯彻到换届选举的每一个环节中。二是要加强对农村妇女骨干的培训。给她们教政策、教方法，提升她们的竞选能力和自信心，鼓励她们破除封建思想和世俗偏见，勇挑重担，敢于参与竞争，确保妇女参选参政目标的实现。市委组织部、市民政局和市妇联将联合举办换届工作人员及农村妇女骨干培训班，各级组织、民政部门与妇联也要积极采取多种形式做好各类人员的培训工作，为提高我市农村妇女的参选率和参政比例打下坚实的基础。
四、抓好联系点工作，示范带动全市妇女参选参政取得新突破
市上将确定1个区县作为农村妇女参选参政工作联系点，重点推进农村妇女进入村“两委会”班子具体目标的落实。各区县也要确定1-2个乡镇作为村级换届妇女参选参政工作的联系点，加强对联系点提高妇女当选村“两委会”班子成员比例工作的指导，及时总结经验，加以推广。要加强信息的沟通和报送，切实解决换届选举工作中存在的问题。
中共西安市委组织部 西安市民政局 西安市妇女联合会
二○一一年十月九日